Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России планирует внедрить новые правила для территориальных сетевых организаций (ТСО). В рамках этих изменений будет применяться метод эталонов для оценки операционных расходов при расчете тарифов. Соответствующий проект постановления был опубликован на сайте regulation.gov.ru.
По словам представителей ФАС, новая система позволит создать более равные условия для регулирования и побудит менее эффективные компании оптимизировать свои затраты на эксплуатацию сетей. Это также должно положительно сказаться на потребителях электроэнергии. Идея внедрения эталонного подхода обсуждается уже несколько лет и направлена на устранение субъективности в оценке расходов региональными регуляторами. В конечном итоге, это поможет избежать тарифной дискриминации и привести к единым стандартам расчета экономической обоснованности затрат.
Что такое эталонный подход?
В 2018 году президент России Владимир Путин предложил внедрить эталонный принцип тарифообразования в электросетях, указывая на существующие проблемы с необоснованным ростом тарифов в некоторых регионах. Он отметил, что выручка от таких повышений часто идет не на развитие энергетической инфраструктуры, а в карманы отдельных лиц.
Эталонный метод будет основан на анализе оптимального уровня операционных расходов среди однородных организаций, занимающихся аналогичной деятельностью. Основная часть этих расходов связана с зарплатами и ремонтом, составляя около 80% всех затрат на обслуживание сетей.
Расчет эталонов будет учитывать региональные особенности, состав и изношенность оборудования, распределение сетей и другие параметры. Для этого будут введены специальные корректирующие коэффициенты, что позволит каждой компании получить свои индивидуальные эталонные расходы.
Согласно ожиданиям, новый подход сделает тарифное регулирование более прозрачным. Для населения изменения не повлияют на утвержденные тарифы, а бизнес получит четкие правила игры. В то же время сетевые организации будут мотивированы повышать свою эффективность и снижать издержки.
Кроме того, было проанализировано более 600 факторов, касающихся характеристик оборудования, а также климатических и социально-экономических условий работы организаций. Если будет принято решение о внедрении эталонов, переход к новым правилам пройдет поэтапно в течение трех лет и не приведет к увеличению тарифов. Эталонные значения будут рассчитываться для 59 типов оборудования: 52 основных электросетевых и семи видов вторичного оборудования, связанного с цифровизацией электрических сетей (которые ранее не учитывались по старым правилам).
Как отметили в ФАС, переход к эталонному принципу тарифного регулирования позволит устранить субъективный подход и «тарифную дискриминацию» при установлении регулируемых тарифов, а также сократит количество судебных и досудебных споров по этому вопросу.
Мнение рынка
Введение эталонов для сетевых компаний поддерживает Минэнерго России. Заместитель главы ведомства Евгений Грабчак отметил на заседании комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по электро-энергетике, что это значительно повысит прозрачность в данной сфере. «Это не только поможет снизить тарифы на передачу электроэнергии, но и обеспечит предсказуемый рост этих тарифов, который будет, по крайней мере, ниже, чем если бы мы не переходили к этому виду регулирования», – добавил он.
По словам замминистра, Минэнерго и ФАС России также рассматривают вопросы надежности и качества энергоснабжения в контексте тарифов на передачу электроэнергии. «Мы можем создать тарифную сетку, основанную на качестве и надежности энергоснабжения. Это, безусловно, вопрос нашего будущего. Но мы понимаем, что прозрачность введения эталонных тарифов по операционным расходам — это первый шаг к более справедливой тарифной сетке, ориентированной на потребителя, в том числе по услугам передачи энергии», — отметил чиновник.
Также это решение поддерживает крупнейшая электросетевая компания страны. В «Россетях» заявили: «Переход на эталоны обеспечит справедливое распределение тарифного источника для финансирования ремонтных программ в необходимом объеме, что будет способствовать снижению износа и уменьшению аварийности в сетях». Если сейчас новое оборудование получает такое же финансирование, как и старое, требующее больших затрат на ремонт, то в рамках эталонного метода будет учитываться износ оборудования. Этот подход также упростит работу региональных регулирующих органов за счет сокращения разногласий и автоматизации расчетов тарифов.
В прошлом году в регулировании российской энергетики произошло важное изменение – был создан институт системообразующих территориальных сетевых организаций, который должен стать единым центром ответственности за надежное энергоснабжение потребителей в регионах. Заместитель председателя Комитета по энергетике Госдумы РФ Юрий Станкевич отметил: «Новый принцип эталонов для определения затрат направлен на обеспечение прозрачности и объективности тарифных решений и должен привести к улучшению качества энергоснабжения и повышению эффективности работы сетевых организаций. Это логичное продолжение начатой реформы».
Мирослава Вольская
Фото: архив ЧН
Автор Яна Жданова
